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明确了!严禁借高铁站周边开发名义,盲目搞城市扩张,严控房地产化倾向!

湛江Q房网 2018-05-09 评论:
 
【摘要】  高铁站建设发展有了新指南,日前,由国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、中国铁路总公司四大部门共同发布了《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,意见指出,我国高铁车站周边区域整体开发建 ...

  高铁站建设发展有了新指南,日前,由国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、中国铁路总公司四大部门共同发布了《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,意见指出,我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段,各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入,个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题,对人口和产业吸引力不够,持续健康发展的基础不够牢固,潜藏着一定的社会经济风险。并从强化规划引导和管控作用、合理确定高铁车站选址和规模、严格节约集约用地、促进站城一体融合发展、提升综合配套保障能力、合理把握开发建设时序、防范地方政府债务风险、创新开发建设体制机制等八个方面,对高铁站周边区域的开发建设做出新的指南和部署。


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  关于高铁建设,意见还明确四个基本原则,一要规划协调、布局合理,杜绝边建设、边规划。二要量力而行、有序建设,防止盲目追求规模和大干快上。三要站城一体、综合配套,避免高铁沿线产业布局同质化和单一房地产功能开发。四要市场运作,防范各种隐患、风险和损失。


  根据国家发改委城市中心交通规划院院长张国华接受采访时表示,在目前的高铁周边区域开发中,主要有三方面风险:一是与城市中心距离过远,产业和人口难以聚集带来的鬼城、空城问题;二是部分地区高铁站建设盲目“高大上”,却忽视了与周边配套、基础设施交通网络的衔接,使得这些高铁站作为交通枢纽运转效率偏低;三是高铁周边地区,或者说高铁新城的开发,背后可能存在地方政府债务风险、房地产泡沫风险。而北京市社科院副院长赵弘则表示,如何防止在高铁站周边区域出现新的有载体无实质,有空间无产业,有名分无人口的空城、鬼城,要在规划过程中就做好选址方案,以及周边区域空间结构和人口产业的规划。要尤其把握好高铁站与中心城区、城市建成区的距离问题,一方面,要考虑到中心城区的拆迁成本和高铁站的建设效率,另一方面,要将距离与城市发展的新的空间布局相关联,恰到好处地带动城市空间拓展。另外,易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,意见》有三点很明确。第一是边界思维要强化,这是为了防范很多高铁新城开发无序,或者说盲目做规模。第二是速度宁稳而不能急,部分城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行,但操作中比较急,容易引起各类问题,比如说空置率上升。第三是不能做房地产化的模式,尤其是各类侵占耕地等现象很多,这往往会侵害农田和农民的利益。


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  一直以来,高铁站选址是每个城市市民的讨论热点,2017年6月17日湛江日报刊登一篇《中国铁路总公司副总经理黄民“把脉”湛江铁路建设,调优枢纽总图规划,支持高铁进入湛江中心城区》的文章,受到湛江市民关注和热议,可见,高铁进入湛江中心城区的规划,湛江市民是给予热切的期盼和支持的。此次,意见重点指出,新建铁路选线应尽量减少对城市的分割,新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区,确保人民群众乘坐高铁出行便利。相信未来,深湛高铁、合湛高铁、广湛客专列、张家界到海口旅游高铁、湛海高铁,除却麻章片区受惠即将落成的高铁西站,而霞山、赤坎两个热点城区甚至坡头、开发区也能受惠高铁进入城中心所带来的出行便利。毕竟高铁西站对于绝大多数市民而言,说不定来回西站的滴滴车费足以够搭乘一次高铁。


  同时,《意见》还对不同城市的高铁站及周边区域建设开发提出了要求。大城市初期应重点开发新建高铁车站周边2公里以内区域,可适当控制预留远期发展空间,避免摊子铺得过大、粗放低效发展。一些中小城市为高铁站配建的大广场,并没有起到大城市高铁广场疏散和安置客流的作用,最后都被用来“晒太阳”,并没有实现对资源和土地的高效集约利用。高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,依法办理建设用地审批手续。有关城市要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况,按照城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩要求,合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序,坚决防控单纯房地产化倾向。


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  作为三线城市的湛江,单在2017年内就有三大国省级利好消息:国家发改委已经明确把湛江列入海上丝绸之路战略规划支点城市、国务院批复同意的《北部湾城市群发展规划》将湛江定位为北部湾中心城市、广东省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划》将湛江定位为省域副中心城市。一方面,市政府的招商成绩显著,各大市重点基建工程也如荼如火地开展着。另一方面,利好消息刺激房价,市民对湛江未来经济发展抱有高预期。作为交通的重点项目,因此我们也非常关注和重视高铁对湛江发展的影响,但如何实现高铁与我们大湛江自身产业发展的结合,这个问题如何有效解决以及成效如何还是有待日后观察。说实在的,如果一味追求房地产化,对我们所有湛江市民而言都不是一件好事。毕竟,意见也指出,中、小城市高铁车站应合理布局周边产业,稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。从湛江统计局公布的《2017年统计年鉴》主要年份户籍人口变动情况来看,从2008年至今,在没有高铁经济之下,湛江已经连续10年迁出人口远远高于迁入人口。而高铁经济,既可以带来经济发展,也可以带走人才,我们不宜过高预估高铁带动作用,避免照搬照抄大城市开发经验,硬造特色、盲目造城。完善公共服务体系,配套建设医疗、教育、休闲、娱乐等场所和设施,增强生活服务功能,使人“愿意来”“留得下”“活得好”,不断提升湛江人的幸福感和获得感,相信这才是绝大部分人的期盼。


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